中国社科院：中国城市SDG进展评估报告

摘要《2030年可持续发展议程》及可持续发展目标(SDGS)与指标体系为全面认识和推进全球可持续发展指明了方向和路径，中国政府2016年4月发布了《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》，随后公布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，2016年12月国务院印发了《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知》，2017年和2019年两次发布了中国落实SDGs进展报告，这一系列响应措施，反映了中国政府在落实2030可持续发展议程及相关目标上的积极姿态和务实行动。2019年中国常住人口城市化率达到60.6%，约有8.48亿人口生活在城市。产业和人口聚集在推动城市繁荣发展的同时，也让大多数处于快速扩张的城市面临资源短缺、环境污染等影响经济社会高质量发展的问题，未来城市发展亟需可持续发展理论和行动措施做指导。城市是实施2030可持续发展目标的关键环节和基本单位，是实现2030可持续发展目标的主要载体，科学评估城市可持续发展进程，不仅可以全面展示城市可持续发展采取的行动、取得的成效；更能有效反映城市可持续发展短板、识别未来重点行动领域。美国、欧盟等国家和地区已开展了一些城市层面实施030可持续发展目标的定量评估，纽约、伦敦、首尔等国际领先城市也纷纷开展个体城市层面实施SDGs进展评估。虽然目前各种评估报告的方法学还存在广泛差异，评估结果的横向比较也比较困难。但通过定量评估城市可持续发展进程以促进全面均衡推进可持续发展目标实施的共识已基本形成，未来会有更多的城市将SDG实施进展评估纳入议程，2030可持续发展目标将得到更加科学、均衡的推进和实施。本报告在考虑可比较性、可推广复制性和数据可得性的基础上，基于2030可持续发展议程的5P理念，即People(人类)、Prosperity(繁荣)、Planet(地球)、Peace(和平)、Partnership(伙伴关系)构建了中国城市SDGs实施进展评估指标体系(Chinese City SDGs Assessment Inde(CCSA)),该指标体系包含37个可以量化评估的指标，这些指标涵盖了SDGs中除目标14“保护和可持续利用海洋和海洋资源”（评估城市大多为内陆城市）的其他全部16个可持续发展目标，可以全面展现中国各个区域实施2030可持续发展目标的进展。评估城市选取东、中、西及东北四个区域内地区生产总值排名前30%的城市及计划单列市、各省省会城市总共90个城市开展评估。这些城市经济总量相对较大、居民收入交稿高、科技实力强，是中国城市的代表；同时，这些城市人口密度高、生态环境压力大、治理难题多，集中反映了中国城市可持续发展面临的突出挑战，报告对每个可量化评估指标进行了“实施进展评估”和“目标差距评估”，并对所有评估指标的总体实施情况进行了综合评估。评估主要结论如下：第一，评估城市2030年可持续发展目标总体实现率为80.01%，进展良好。参与评估的90个城市2030可特续发展目标实施进展总体较好，已实现2030可持续发展目标的80.01%。大幅度高于亚太区平均水平。联合国亚太地区经济社会委员会最新发布的2019年《亚太地区可持续发展进展报告》指出基于目前实施进展来看，“亚太地区2030年SDGs目标均无法实现”。第二，5P分项指标实施进展由高到低分别为伙伴关系(Partne rship)95.42%、和平(Pea ce)93.09%、人类(People)84.44%、地球(Planet)80.94%、繁荣(Prosperity)66.42%,分项指标评分均高于60%，经济和环境指标进展相对靠后。第三，北京、杭州实施进展领先，所有评估城市实施进展超过70%。北京、杭州两个城市2030年可持续发展目标实施进度超过90%，上海、苏州、深圳等40个城市实施进度在80%-90%之间，共计42个城市实施进度超过80%,占全部城市总数的47%；北京、杭州、上海、苏州、深圳、青岛、无锡、南京、济南、广州等10个城市实施进度相对最高，平均水平为88.27%；曲靖、襄阳、自贡、拉萨、岳阳、抚顺、十堰、鞍山、乐山、宜宾等10个城市实施进度相对滞后，平均水平为73.04%，但全部城市实施进度均超过70%。第四，四个区域实施进展存在差异，东部实程现度最高达到84.42%，西部最低为77.46%。评估结论显示，中国东、中、西、东北部2030可持续发展目标实施进展存在差异，依次为东部84.42%、东北部78.79%、中部78.42%、西部77.46%，东部实施进展最高为84.42%，西部最低为77.46%。悟已往以谏，知来者可追，中国城市2030可持续发展目标实施进展评估既是为了总结以往经验、发现不足：更是为了识别未来需要重点推进实施的重点领域，促进平衡推进所有可特续发展目标取得进展。本报告所提出的方法学和评估结论，希望能对中国实施、评估2030可持续发展进程做出积极贡献。01