新世纪评级区域研究报告WWW.SHXSJ.COM浦、嘉定、徐汇、奉贤、松江和青浦七区一般公共预算收入在200-300亿元之间:其余各区收入规模在100-200亿元之间。上海市城市建设相对完善,产业发展相对成熟,对土地财政的依赖度不高,但近年供地节奏加快,全市政府性基金预算收入与一般公共预算收入之比于2019年来逐年回升,2022年为53.12%,但上海市财力对基金收入的依赖程度仍相对合理。2022年,上海市政府性基金预算收入在上年高基数情形下仍进一步增长至4041.5亿元,但市级和浦东新区、虹口区、静安区、长宁区和杨浦区基金收入分别较上年减少74.2亿元、72.6亿元、173.2亿元、68.0亿元、3.5亿元和1.0亿元,收入下降的主要为中心城区。中心城区中黄浦区增量最大,达138.8亿元。郊区基金收入均较上年增加,其中闵行区增量为1084亿元;涉及五大新城板块的嘉定区、松江区、青浦区和奉贤区增量分别为154.4亿元、43.8亿元、40.8亿元和19.0亿元:金山区增量为1.3亿元。从上海市各批次土地集中出让情况看,根据中指指数,2023年1-9月上海市共计出让住宅用地43宗,实现成交总价1162.47亿元,同比下降57.2%。其中,闵行区、青浦区、松江区、浦东新区和嘉定区土地出让总价占比相对高,分别为24%、15%、12%、12%和11%,以上五区土地出让总价合计占比达74%:其次为宝山区、奉贤区和普陀区,占比分别为8%、8%和6%,以上八区土地出让总价合计占比达95%,除浦东新区外均为郊区,郊区中仅崇明区当期未出让住宅土地。同期中心城区中仅杨浦区、徐汇区和静安区出让住宅土地,土地出让总价占比分别为2%、2%和1%,占比相对小。整体看,浦东新区和郊区仍为出地主力,中心城区土地成交每亩均价和成交楼面均价仍显著高于郊区。债务状况:上海市地方政府债务管理规范、严格,债务总量规模控制得当。截至2022年末,上海市政府债务余额为8538.6亿元,较上年末增长16.1%,远低于财政部核定的上海市2022年政府债务限额11303.1亿元。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比,2022年末上海市地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的1.12倍。2022年末上海市政府债务余颜虽增幅扩护大,但上海市财力对地方政府债务的覆盖程度仍好,政府债务规模适度,风险可控。上海市下辖各区政府债务整体处于低水平,其中金山区、崇明区和杨浦区债务水平相对较高。2022年末,仅浦东新区(-3%)和中心城区的静安区(-4%)、长宁区(-3%)和普陀区(-2%)债务余颜下降,中心城区中杨浦区(0%)和虹口区(1%)债务余颜增幅小,黄浦区(18%)和徐汇区(19%)债务余额增幅大:郊区债务余颜增幅均在两位数,主要在15%-25%左右的区间,崇明区(73%)增幅最为突出,崇明区往年未使用限额空间较大,但2022年几乎用足。从限额空间看,杨浦区、嘉定区、奉贤区、金山区和崇明区政府债务余额占限额的比重在3
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