应急管理体系数字化转型的技术框架和政策路径

二、应急管理体系数字化转型的概念及涵义应急管理体系是由政府和其他各类社会组织构成、旨在应对突发事件的整合网络，包括法律法规、体制机构（公共部门和私人部门）、机制与规则、能力与技术、环境与文化。也可以认为，应急管理体系指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素之间关系的总和。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将我国应急管理体系建设的目标表述为：构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设。由此可见，应急管理体系是一个涵盖法律、制度、技术和文化的复杂系统。应急管理体系数字化转型指以提升整个应急管理体系的质量和效率为目标，以互联网、大数据、A!等数字技术与应急管理体系融合为主要手段，推动应急管理体系变革和升级的过程。应急管理体系数字化转型主要包括三方面的转型：一是技术工具的转型，如互联网、大数据、A!等数字技术在应急管理体系中的运用及其围绕应急管理推动的产业化过程；二是管理决策机制的转型，由经验型、被动型、常规化的传统决策体系向由数字技术支撑的知识型、主动型、敏捷型决策体系转变；三是制度和文化的转型，推动垂直化、行政性、中心化的应急管理制度和文化向数字技术支持的互联互通、协同共享方向进行适应性调整变革，构建网络化、专业化、现代化的应急管理体系：三、应急管理体系的新特征要求数字化转型