复旦大学：中国城市数字治理报告

001引言工业革命以来，城市逐渐成为人类赖以生存和发展的最为重要的空间载体。经济生产、社会生活不断在城市中集聚，并得以演化革新。然而，与此同时，交通、住房、医疗、洪涝、环保等城市问题也接踵而至。为了回应这些挑战，全球诸多城市都在积极拥抱新兴的数字技术，期望以数字技术作为助推器，实现高质量、可持续、包容性的城市发展。以大数据、物联网、云计算、人工智能为代表的数字技术，不仅推动了城市经济与生活的转型升级，也为城市治理提供了新的解决路径。各地在城市数字治理领域开展了一系列的实践探索。例如浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”、“一网统管”、北京“接诉即办”、杭州“城市大脑”等，力求为民众减负，为政府增能，提高城市公共服务与社会治理的综合效益。国家也在《十四五规划与2035年远景目标纲要》中提出要“建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等'一张图'数字化管理和城市运行一网统管”。2022年6月，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，要求构建“与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架”，以实现“整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠”的数字治理。然而，任何技术利用都是利弊相成的。技术如能被善用，能创造公共价值，会带来高效、开放、普惠的公共治理。在各地的实践中，我们能够看到上海城市最小管理单元利用数字技术消除安全隐患，守护城市的烟火气；杭州“城市大脑”利用数字手段实现弹性化的交通限行，为外地民众入杭需求留出必要的空间；郑州“救命文档”通过汇聚传播求助和施救信息使得受灾群众可以互帮互助、共担风雨。