开放与运营-公共数据价值实现的双路径

专题：数据要素2023年第4期资金成本)较高：另一方面公共数据直接可用程度较制改革，提升政府公共服务能力和治理现代化水平。低，需要一定的转化成本，这些因素制约了公共数据效借助数字技术的改善，信息流动更为快速，抑制了设租率的发挥。在应用环节，由于可获得的公共数据资源寻租空间，降低社会的摩擦成本，产生广泛的社会影有限，“巧妇难为无米之炊”，其在实际经济运行中能响。例如，医疗数据资源的应用有助于提高医疗服务发挥的作用有限。质量，提升疾病的预防效果，以及降低死亡率。通过打2.2公共数据应用需求尚未激发车软件获得的公民移动数据，可以补充公共交通供给，公共数据是全社会数据要素资源的重要组成部缓解交通堵塞，提升公民乘车体验，优化交通资源配分，可以为市场主体提供极具市场价值的要素资源。置率。公共数据具有范围广、种类多、价值高等特点，如果能2.3公共数据运营供需不匹配推进其向市场主体的有序开放服务，将为市场主体提公共数据主要来源于政务部门、公用企事业单位供大规模、高质量的数据要素资源。然而，在目前的数以及政府资助的社团组织等，其公共特性决定了其市据应用领域，主要流通交易的数据是企业数据，从国内场化配置中需要政府的强监管与指导。同时，为了畅数据流通市场现状看，尽管掀起了一股数据交易市场通公共数据资源流通过程，市场化运作将有效提升公的建设潮，但数据产品“不能流通、不可流通、不易流共数据流转效率，实现公共数据资源的最大化开发利通”的困扰却一直未得到解决[)。用)。然而，公共数据供需错位、缺位、漏位的现象仍公共数据是兼具治理属性与生产属性的双重资旧较为严重。源，发挥着重要的治理价值、生产价值及社会价值)。一是政府与企业的角色与边界错位。公共数据的遗憾的是，由于公共部门与市场对公共数据的资产意开放涉及政府、市场、授权机构等多个主体，需要明晰识均比较薄弱，因而未认识到公共数据的巨大价值，公政府与市场的边界。从全生命周期看，各相关部门提共数据应用需求尚未激发。具体体现在以下几个供公共数据的产生与采集活动，并由政府指定的大数方面。据中心负责公共数据的统一归集，公共数据的运营与在治理价值方面，公共数据可以提高公共部门的管理功能将授权给特定的机构，由该机构负责公共数信息共享程度，减少不必要的公共服务流程，提升公众据的运营活动，包括搭建平台、建设安全的公共数据存在获得公共服务中的满意感。例如，上海首创的政务储与管理环境，监管公共数据的加工与利用情况。因服务品牌“一网通办”，通过政务“一网通办”集中公共此，需要搭建授权运营体系，厘清政府与市场在公共数服务的流程，大幅度减少了多次跑、反复跑、不必要跑据运营中的角色与定位。等情况，不仅降低公众或企业的办事时间与简化流程，二是缺标准体系、缺市场体系。尽管数据中心、数还有助于政府部门内部的效率增进。据开放平台纷纷建立，但平台功能仍较为不完善，平台在经济价值方面，商业机构有动力进一步挖掘、拓公共数据互联互通水平较低。标准体系方面，目前公宽公共数据的应用边界，在征信评分、商业洞察与营共数据国家标准、地方标准、行业标准等仍相对较少，销、风险防控与预警、行业研究等方面，挖掘公共数据公共数据标准体系建设有待加强。市场体系方面，现的新应用场景。例如，普惠金融通过向商业银行开放实中，各系统都在建设自已的数据体系，但由于标准、公共数据，扩大商业结构的信息源，支持银行运用金格式不一，共享难度很大，尚未形成统一的公共数据融科技加大对中小微企业的信贷投放，发挥银证数体系。据融合对各行业的赋能作用，形成融合创新的生态三是在公共数据授权运营的具体内容较为模糊。体系。在具体的授权组织方式上，存在采用“统一授权运营”在社会价值方面，公共数据作为重要的战略资源，还是“分散授权运营”的争论。在定价与监管方面也其有效利用可以促进社会经济发展、深化政府管理体存在争论，关于授权经营是否可以收费、如何进行收·29(C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net